| Ãðîìàäà • ²íøå | 5.01.17 ð. |
Ó ÍÀÑ ÎÊÓÏÀÖ²ÉÍÀ ÑÈÑÒÅÌÀ ÂËÀÄÈ
(ÿê öåíòðàëüíî¿ òàê ³ ì³ñöåâî¿).
ÙÎ ÒÐÅÁÀ Ç̲ÍÈÒÈ ÙÎÁ ÁÓËÀ
ÍÎÐÌÀËÜÍÀ? + ÊÎÍÊÐÅÒͲ ÏÐÎÏÎÇÈÖ²¯
ÏÐÎÅÊÒ Ç̲ÍÈ ÏÎ˲ÒÈ×Íί ÑÈÑÒÅÌÈ ÂËÀÄÈ Â ÓÊÐÀ¯Í²
×âåðòü ñòîë³òòÿ óêðà¿íñüêî¿ íåçàëåæíîñò³ íå ñòàëè ïåð³îäîì ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè. ßê³ñòü âëàäè ï³ñëÿ êîæíèõ âèáîð³â ñèñòåìíî ïîã³ðøóºòüñÿ, ïðîòèð³÷÷ÿ ì³æ ñóñï³ëüñòâîì ³ äåðæàâîþ çàãîñòðþþòüñÿ. Ö³ ïðîòèð³÷÷ÿ ïðèâåëè äî â³éíè, âòðàòè ÷àñòèíè òåðèòî𳿠³ çàãðîæóþòü ñóâåðåí³òåòó Óêðà¿íè.
Çàçíà÷åí³ ïðîáëåìè âïðîäîâæ îñòàíí³õ ï’ÿòè ðîê³â âèâ÷àëà ëüâ³âñüêà ãðóïà “Íàðîäíèé ñóâåðåí³òåò” – â ïîäàëüøîìó ãðóïà ÍÑ - (Òåîäîð Äÿê³â, Âîëîäèìèð Òêà÷óê, Âîëîäèìèð Ùåðáèíà, Ìèõàéëî dzíüêî, Ðîìàí Êàðà÷åâñüêèé).
 ðîçðîáëåíîìó ãðóïîþ ÍÑ Ïðîåêò³ çì³íè ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè âëàäè â Óêðà¿í³ àíàë³çóþòüñÿ ïðè÷èíè íåãàòèâíèõ ÿâèù â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ ³ äåðæàâ³ òà ïðîïîíóþòüñÿ øëÿõè ¿õ ïîäîëàííÿ íà îñíîâ³ ³äåîëî㳿 ðåñïóáë³êàí³çìó.
1 Àíàë³ç ñòàíó ñóñï³ëüñòâà òà îñíîâíèõ ïîë³òè÷íèõ ïðîáëåì (“ä³àãíîç”)
Ïîë³òè÷íà òà åêîíîì³÷íà ñèñòåìè ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè íå â³äïîâ³äàþòü ñóñï³ëüíîìó ñâ³òîáà÷åííþ, ñóòíîñò³ ñòàòåé 5 ³ 13 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ÿêèõ äæåðåëîì âëàäè º íàðîä, à âñ³ íàÿâí³ ðåñóðñè º éîãî âëàñí³ñòþ. Ö³ êëþ÷îâ³ ñòàòò³ Êîíñòèòóö³¿ íå ðåàë³çîâàí³ â çàêîíîäàâñòâ³, â ïðàâèëàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, à âëàäà â ïîë³òèö³ òà åêîíîì³ö³ ðåàë³çóºòüñÿ ïàðëàìåíòîì, Ïðåçèäåíòîì ³ óðÿäîì çà ïðèíöèïîì “çâåðõó âíèç”. Âêàçàí³ ïðîòèð³÷÷ÿ º ïðè÷èíîþ íååôåêòèâíîñò³ ñóñï³ëüñòâà òà éîãî êîíôë³êò³â ç äåðæàâîþ.
²ñíóþ÷³ ³íñòèòóòè äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ âëàäè ³ âëàñíîñò³, ìåõàí³çìè ¿õ ôîðìóâàííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ º çà ñâî¿ì õàðàêòåðîì ³ìïåðñüêî-ðàäÿíñüêèìè. Ñóòí³ñòü öèõ ³íñòèòóò³â íå â³äïîâ³äຠêîìïëåêñó åëåìåíò³â öèâ³ë³çàö³éíî¿ ìàòðèö³ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, íå â³äîáðàæàº óÿâëåííÿ ñóñï³ëüñòâà ïðî ñïðàâåäëèâó òà åôåêòèâíó âëàäó ³ äåôîðìóº â³äíîñèíè ó ³íøèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ (ìåäèöèíà, îñâ³òà, íàóêà, êóëüòóðà åêîëîã³ÿ òîùî).
Ñó÷àñí³ ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ òà ãðîìàäñüê³ ñòðóêòóðè íå ñòàâëÿòü ìåòîþ óñóíåííÿ íàâåäåíèõ ïðîòèð³÷ òà çì³íó ñóòíîñò³ ³íñòèòóò³â äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà, õàðàêòåðó â³äíîñèí ì³æ íèìè. ×èñëåíí³ äåêëàðîâàí³ ðåôîðìè íå òîðêàþòüñÿ öèõ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðîáëåì, òîìó º ôîðìàëüíèìè ³ íå ïðèíîñÿòü ðåçóëüòàò³â.
Íàñë³äêîì öüîãî º äîì³íóâàííÿ äåðæàâè íàä ñóñï³ëüñòâîì, ÷èíîâíèêà íàä ãðîìàäÿíèíîì, êîíöåíòðàö³ÿ 90% ïðîìèñëîâî¿ âëàñíîñò³ â ðóêàõ îë³ãàðõ³â. Ö³ ôàêòîðè óíåìîæëèâëþþòü ïðîâåäåííÿ íåîáõ³äíèõ ðåôîðì, ïîðîäæóþòü â³ä÷óæåí³ñòü ãðîìàäÿíèíà â³ä äåðæàâè, ïîäâ³éíó ìîðàëü, êîðóïö³þ ó âñ³õ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, îë³ãàðõ³÷íó ïîë³òèêó ³ åêîíîì³êó.
Äî ñåðåäèíè XVII ñò íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ºäèíèé ñóñï³ëüíî-åêîíîì³÷íèé ³ êóëüòóðíèé ïðîñò³ð ôîðìóâàâñÿ óìîâàõ â³ëüíîãî ðîçâèòêó. Îñíîâí³ ðèñè öüîãî ñóñï³ëüñòâà – ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ìîæëèâ³ñòþ çä³éñíåííÿ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ñâî¿õ ôóíêö³é (â³÷åâà äåìîêðàò³ÿ, Ìàãäåáóðçüêå ïðàâî), åôåêòèâíà âèáîð÷à òà ñóäîâà ñèñòåìè, òðàäèö³éí³ äëÿ óêðà¿íöÿ â³äíîñèíè â ñôåð³ âëàñíîñò³ òà óìîâè ðåàë³çàö³¿ ïðàö³, ð³âíîïðàâí³ñòü ðåë³ã³éíèõ êîíôåñ³é, ïîâàãà äî ³íøèõ íàðîä³â òà êóëüòóð. Ïðîòèð³÷÷ÿ, ùî âèíèêàëè ì³æ ð³çíèìè âåðñòâàìè íàñåëåííÿ, ìàëè ïðèðîäíèé òà åâîëþö³éíèé õàðàêòåð, ñïðèÿëè âèð³øåííþ ñóñï³ëüíèõ ïðîáëåì ³ áóëè çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ òîòîæí³ äî àíàëîã³÷íèõ ïðîöåñ³â â êðà¿íàõ ªâðîïè.
Öåé êîìïëåêñ îçíàê óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïåð³îäó â³ëüíîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äຠðåñïóáë³êàíñüêîìó òèïó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî óñòðîþ.
Ðîçä³ëåííÿ Óêðà¿íè â XVII ñò. áóëî ñïðè÷èíåíå ¿¿ ñòð³ìêèì ðîçâèòêîì, ùî íå â³äïîâ³äàâ çì³ñòó ãåîïîë³òè÷íèõ ³íòåðåñ³â ñõ³äíèõ, ï³âäåííèõ ³ çàõ³äíèõ ñóñ³ä³â. Êîëîí³àëüí³ àäì³í³ñòðàö³¿ íàâ’ÿçóâàëè âëàñí³, ÷óæ³ óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâó ìåõàí³çìè óïðàâë³ííÿ ³ âíóòð³øíüîãî ôóíêö³îíóâàííÿ. Ç íàáóòòÿì Óêðà¿íîþ íåçàëåæíîñò³ ñóòí³ñòü öèõ ìåõàí³çì³â íå çì³íèëàñÿ.  ðåçóëüòàò³ öüîãî ñüîãîäí³ ìàºìî îñíîâíó ïðîáëåìó êðà¿íè – íåâ³äïîâ³äí³ñòü ÷óæèõ ïðèíöèï³â ôîðìóâàííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíèõ ³ ñóñï³ëüíèõ ³íñòèòóò³â òîìó ñâ³òîáà÷åííþ, ÿêå âëàñòèâå óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâó ³ ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ôîðì³ ïðîòåñò³â – Ìàéäàí³â.
2 Àêòóàëüíèé ïëàí âèð³øåííÿ ïðîáëåì (“ðåöåïò”)
Çàïîðóêîþ ïîáóäîâè óñï³øíîãî ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè º â³äïîâ³äí³ñòü ñóñï³ëüíèõ òà äåðæàâíèõ ìåõàí³çì³â êðà¿íè ñâ³òîáà÷åííþ ¿¿ ãðîìàäÿí, ¿õ óÿâëåííÿì ïðî ñïðàâåäëèâó òà åôåêòèâíó âëàäó.
Òîìó â îñíîâó íîâîãî ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî óñòðîþ êðà¿íè ñë³ä ïîêëàñòè ñï³ëüí³ äëÿ âñüîãî ñóñï³ëüñòâà ïðèíöèïè òà ö³ííîñò³, ³ñòîðè÷íî, ïðîòÿãîì ñòîë³òü, ñôîðìîâàí³ íà ö³é òåðèòî𳿠â ÷àñè ôóíêö³îíóâàííÿ ºäèíîãî óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüíî-åêîíîì³÷íîãî ³ êóëüòóðíîãî ïðîñòîðó - äî Ïåðåÿñëàâà.
Âèêëàäåí³ âèùå ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè ãðóíòóþòüñÿ íà òåîðåòè÷íèõ ðîçðîáêàõ â³äîìèõ â÷åíèõ (Äóãëàñà Íîðòà, Ôðåíñ³ñà Ôóêóÿìè, Åðíàíäî äå Ñîòî, Åëåîíîð Îñòðîì òà ³íøèõ).
Òðàäèö³éí³ ïîãëÿäè ³ áà÷åííÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà º íàéáëèæ÷èìè äî ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ìîäåë³ â³äíîñèí ñóñï³ëüñòâà ç äåðæàâîþ. Ñàìå òàêà ìîäåëü çàêð³ïëåíà êîíñòèòóö³éíî (êëþ÷îâ³ ñòàòò³ 5 ³ 13 Êîíñòèòóö³¿) ³ ïîòðåáóº ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ â çàêîíîäàâñòâ³ ³ â ïðàâèëàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ.
Ïðîáëåìîþ ñüîãîäí³øíüîãî óñòðîþ Óêðà¿íè º äîñòóï äåïóòàòà ³ ÷èíîâíèêà äî âñ³õ âèä³â ðåñóðñ³â ó ïîºäíàíí³ ç áåçêîíòðîëüí³ñòþ ³ áåçêàðí³ñòþ. Ñòðóêòóðà äåðæàâè îðãàí³çîâàíà òàêèì ÷èíîì, ùî ïðåäñòàâíèöüê³ ³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè âëàäè ñàì³ ôîðìóþòü ³íø³ äåðæàâí³ ñòðóêòóðè, ÿê³ ìàþòü çàâäàííÿì êîíòðîëþâàòè ñâî¿õ ôóíäàòîð³â, à íà ñòîñóíêè ì³æ íèìè ñóñï³ëüñòâî íå ìຠæîäíîãî âïëèâó. Òîáòî ñóñï³ëüñòâî çà ñâî¿ì õàðàêòåðîì º ðåñïóáë³êàíñüêèì, à âëàäà ç 1654ð. ³ äî ñüîãîäí³ ïðåäñòàâëÿº êîëîí³àëüíó àäì³í³ñòðàö³þ ³ ôóíêö³îíóº çà òèïîì àç³éñüêî¿ ñåðåäíüîâ³÷íî¿ äåñïîò³¿.
Ïðîåêò ãðóïè ÍÑ ïåðåäáà÷ຠçàì³ùåííÿ ³ñíóþ÷î¿ ïðåäñòàâíèöüêî¿ äåìîêðàò³¿ íà ðåàëüíî ï³äêîíòðîëüíó ñóñï³ëüñòâó ïðåäñòàâíèöüêó äåìîêðàò³þ, çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó “Çàêîí îäèí äëÿ âñ³õ”, ãàðìîí³çàö³þ ïðèíöèï³â ôîðìóâàííÿ òà ìåõàí³çì³â ôóíêö³îíóâàííÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ íàãëÿäîâèõ ³íñòèòóö³é (çîêðåìà Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó, íàãëÿäîâî¿ çà ôóíêö³îíóâàííÿì ñóäî÷èíñòâà óñòàíîâè, Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ òîùî) ç ïðèíöèïàìè ðåàë³çàö³¿ âëàäè, çàêëàäåíèìè â ñòàòò³ 5 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.
Íîâèé ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèé óñòð³é Óêðà¿íè íà îñíîâ³ ³äåîëî㳿 ðåñïóáë³êàí³çìó äîñÿãàºòüñÿ øëÿõîì çì³íè ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí òà ñèñòåìè ôîðìóâàííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ âëàäè ÷åðåç âïðîâàäæåííÿ íîâîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÷îòèðüîõ êëþ÷îâèõ ³íñòèòóò³â äåðæàâè (ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèáîð÷à, ñóäîâà òà ïðàâîîõîðîííà ñèñòåìè) ³ äâîõ âèçíà÷àëüíèõ ³íñòèòóò³â ñóñï³ëüñòâà (ôóíêö³îíóâàííÿ ïðàö³ òà ôóíêö³îíóâàííÿ âëàñíîñò³).
Íèæ÷å ïîäàíî êîíöåïòóàëüí³ îïèñè ìîäåëåé çàçíà÷åíèõ êëþ÷îâèõ ³íñòèòóò³â íîâîãî ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî óñòðîþ Óêðà¿íè
Äëÿ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ âèùåíàâåäåíîãî ãðóïà ÍÑ çä³éñíèëà ðÿä çàõîä³â ùîäî ïîøèðåííÿ â ñóñï³ëüñòâ³ ³äå¿ çì³íè ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè âëàäè. Ñåðåä íèõ Ðåã³îíàëüíèé êðóãëèé ñò³ë ó Ëüâîâ³ ó âåðåñí³ 2012 ðîêó ñï³ëüíî ç ó÷àñíèêàìè ²í³ö³àòèâíî¿ ãðóïè “Ïåðøå ãðóäíÿ” (ï. ï. ². Þõíîâñüêèé. Ì. Ìàðèíîâè÷), ïóáë³êàö³ÿ “Äî çàñàä Òðåòüî¿ óêðà¿íñüêî¿ ðåñïóáë³êè” 02.10.2013ð., ðÿä ñåì³íàð³â ³ çóñòð³÷åé çà òåìàòèêàìè “Ðåôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ”, “Çì³íà ñèñòåìè ôóíêö³îíóâàííÿ ïðàö³”, “Ñîö³àëüíà äîêòðèíà öåðêâè” (ðîëü öåðêâè ó â³äíîñèíàõ ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè).
3. Íîâ³ ìîäåë³ ôóíêö³îíóâàííÿ êëþ÷îâèõ ³íñòèòóò³â äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà (“ïëàí ë³êóâàííÿ”)
3.1. Ñòîñóíêè ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè íà ð³âí³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
 îñíîâ³ êîíöåïö³¿ íîâî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè º íàñòóïíà ìîäåëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º çàâóàëüîâàíîþ ôîðìîþ ðàäÿíñüêî¿ ñèñòåìè ôîðìóâàííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâî¿ âëàäè. Ö³é ñèñòåì³, êð³ì ³íøîãî, âëàñòèâ³ ñïîêóñà çàâîëîä³ííÿ ñóñï³ëüíèì ìàéíîì ÷è êîøòàìè â ïîºäíàíí³ ç áåçêàðí³ñòþ, îñê³ëüêè ìåõàí³çìè ïîêàðàííÿ ôîðìóþòüñÿ ³ çàñòîñîâóþòüñÿ ñàìèìè ñóá’ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Óïðàâë³íö³, ÿê³ óîñîáëþòü äåðæàâíó âëàäó íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ïðèçíà÷àþòüñÿ ÷èíîâíèêàìè âèùîãî ð³âíÿ ³ ¿ì ï³äïîðÿäêîâàí³, ð³øåííÿ ïðî ïåðåâèáîðè îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâî¿ âëàäè ïðèéìàþòüñÿ íà íàéâèùîìó äåðæàâíîìó ð³âí³, ä³þ÷à áþäæåòíà ñèñòåìà îáìåæóº ìîæëèâîñò³ ãðîìàä øëÿõîì íàäì³ðíîãî âèëó÷åííÿ êîøò³â. Òàêà ñèñòåìà âëàäè íå â³äïîâ³äຠñóòíîñò³ ñòàòåé 5 ³ 13 ÷èííî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ÿêèõ äæåðåëîì âëàäè ³ âëàñíèêîì íàö³îíàëüíèõ ðåñóðñ³â º íàðîä.
Ïðîïîíóºòüñÿ ïîêëàñòè â îñíîâó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî óñòðîþ ïðèðîäíº, çàêð³ïëåíå Êîíñòèòóö³ºþ ïðàâî òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä (â ïîäàëüøîìó – ÒÃ) ôîðìóâàòè îðãàíè ì³ñöåâî¿ âëàäè, ìåõàí³çìè êîíòðîëþ çà íèìè ³ ìåõàí³çìè ñòîñóíê³â ç ïðåäñòàâíèêàìè äåðæàâè íà ðàéîííîìó ð³âí³. Ôîðìóâàííÿ äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â âêëþ÷íî äî íàéâèùîãî ð³âíÿ, çä³éñíþºòüñÿ çà ïðèíöèïîì ñóáñèä³àðíîñò³, òîáòî íà âèùèé ð³âåíü âëàäè ïåðåäàþòüñÿ ò³ëüêè ò³ ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè ðåàë³çîâàí³ íà íèæ÷îìó ð³âí³.
Ñõåìàòè÷íî íîâà ìîäåëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå áóòè ïðî³ëþñòðîâàíà íàñòóïíèì ÷èíîì (äèâ. íà ôîòî).
Ðåàë³çóâàòè íîâó ìîäåëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðîïîíóºòüñÿ ÷åðåç ïðèéíÿòòÿ ñïåö³àëüíîãî çàêîíó “Ïðî òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè”, ÿêèì, çîêðåìà, âèçíà÷èòè: ïðîöåäóðó îôîðìëåííÿ ïðàâîñóá’ºêòíîñò³ Òà òà çì³ñò òèïîâîãî Ñòàòóòó ÒÃ; ñïîñ³á ôîðìóâàííÿ âëàäíèõ ñòðóêòóð çíèçó âãîðó çà ïðèíöèïîì ñóáñèä³àðíîñò³; ðîëü ³ ì³ñöå àêòèâíèõ ãðîìàäÿí òà ¿õ îá’ºäíàíü â ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, êîíòðîë³ çà éîãî ôóíêö³îíóâàííÿì òà âçàºìî䳺þ ç ïðåäñòàâíèêàìè äåðæàâè.
Ïðîåêòîì ïðîïîíóºòüñÿ îáèðàòè/â³äêëèêàòè ãîëîâó Òà íà ï³äñòàâ³ çàêîíó áåç ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèöüêèõ òà âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â âëàäè âèùèõ ð³âí³â ç ô³íàíñóâàííÿì âèáîð÷îãî ïðîöåñó çà êîøòè ÒÃ.
Ïðè öüîìó ó÷àñòü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ó ì³ñöåâèõ âèáîðàõ (äî ð³âíÿ ðàéîííî¿ ðàäè âêëþ÷íî) íå ïåðåäáà÷àºòüñÿ.
Ç ÷àñòèíè ãîë³â Òà ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ôîðìóºòüñÿ ðàéîííà ðàäà (ÐÐ). Äî ïîâíîâàæåíü ÐÐ íàëåæèòü âíåñåííÿ òà ðîçãëÿä êàíäèäàòóð íà ïîñàäè êåð³âíèê³â ì³ñöåâîãî ð³âíÿ, ÿê³ óîñîáëþþòü äåðæàâó (êåð³âíèê ðàéîííî¿ ïîë³ö³¿ ïðàâîïîðÿäêó, ïðîêóðîð ðàéîíó, ãîëîâà ì³ñöåâîãî ñóäó), ¿õ ïðèçíà÷åííÿ òà â³äêëèêàííÿ. Ïàðàëåëüíèé êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ çàçíà÷åíèõ ïðåäñòàâíèê³â äåðæàâè â ðàéîí³ çä³éñíþº ïðåäñòàâíèê Ïðåçèäåíòà â îáëàñò³.
Ñêàðãè íà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ äåðæàâíèìè óïðàâë³íöÿìè ñâî¿õ ïîñàäîâèõ îáîâ’ÿçê³â ïîäàþòüñÿ ãðîìàäÿíàìè, îðãàí³çàö³ÿìè ÷åðåç ãîë³â Òà äî ÐÐ ç ðåºñòðàö³ºþ òà ïóáë³÷íèì äîñòóïîì. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó öèõ ñêàðã (ç ó÷àñòþ ãðîìàäñüêèõ àêòèâ³ñò³â) ïðèéìàþòüñÿ ð³øåííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ.
Ó÷àñòü Òà ó ôîðìóâàíí³ äåðæàâíîãî áþäæåòó çä³éñíþºòüñÿ íà ñîë³äàðíèõ çàñàäàõ, ïðè öüîìó ô³íàíñóâàííÿ ïîòðåá Òà º ïð³îðèòåòíèìè.
Ïîäàòîê íà äîõîäè ô³çè÷íèõ îñ³á ñïëà÷óºòüñÿ íå çà ì³ñöåì ïðàö³, à çà ì³ñöåì ðåàëüíîãî ïðîæèâàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ³íôðàñòðóêòóðè æèòòºçàáåçïå÷åííÿ (äîøê³ëüíèé çàêëàä, øêîëà, ôåëüäøåðñüêèé ïóíêò, äîðîãà).
Ïðîïîíîâàíà îðãàí³çàö³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóº ðÿä ïðîáëåì, çîêðåìà:
- ë³êâ³äóº êîðóïö³þ âåðòèêàëüíèõ ïðèçíà÷åíü ïðåäñòàâíèê³â äåðæàâè â ðàéîí³;
- óíåìîæëèâèòü çàñòîñóâàííÿ “òåëåôîííîãî ïðàâà”;
- ñòâîðèòü óìîâè äëÿ êîíòðîëþ Òà çà âèêîðèñòàííÿì âñ³õ ïðèðîäíèõ ³ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â;
- íàäàñòü ãðîìàäñüêèì àêòèâ³ñòàì ïðàêòè÷í³ ³íñòðóìåíòè âïëèâó íà ðîáîòó äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â íà ì³ñöÿõ;
- â³äêðèº äîñòóï äî âëàäè äëÿ â³äïîâ³äàëüíèõ ãðîìàäÿí;
- ð³çêî çìåíøèòü êîðóïö³þ ó âèáîð÷èõ ïðîöåñàõ.
Íàçâàí³ ïîçèòèâè äîçâîëÿþòü ïîäîëàòè â³ä÷óæåí³ñòü ãðîìàäÿíèíà â³ä äåðæàâè òà ðåàë³çóâàòè ñóòí³ñòü ñò.ñò. 5 ³ 13 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â óñ³õ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Íåóõèëüíå âèêîíàííÿ çàêîíó ñòຠîñîáèñòèì ³íòåðåñîì ïðåäñòàâíèêà äåðæàâè ³ ãàðàíò³ºþ éîãî ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³.
3. 2. Âèáîð÷à ñèñòåìà
ijþ÷à âèáîð÷à ñèñòåìà çáåð³ãຠîñíîâí³ íåãàòèâí³ ðèñè ðàäÿíñüêî¿ ñèñòåìè. ͳáè-òî íåçàëåæíà ÖÂÊ ôàêòè÷íî º â ï³äïîðÿäêóâàíí³ âëàäè, ðåçóëüòàòè âèáîð³â çàëåæàòü íå â³ä âîë³ âèáîðö³â, à â³ä âèáîð÷èõ òåõíîëîã³é ³ çàêîíîäàâñòâà, êîòð³ ôîðìóþòüñÿ ³ çàñòîñîâóþòüñÿ âëàäîþ.
Öå ñòâîðþº ìîæëèâîñò³ äëÿ ìàñøòàáíî¿ ïîë³òè÷íî¿ êîðóïö³¿, òîðã³âë³ ãîëîñàìè âèáîðö³â, îáìåæóº ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ íå íàëåæàòü äî ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿, íåàäåêâàòíî â³äîáðàæàº óÿâëåííÿ ãðîìàäÿí ïðî ñïðàâåäëèâó ïðåäñòàâíèöüêó âëàäó, íå ïåðåäáà÷ຠïðàêòè÷íèõ ìåõàí³çì³â â³äêëèêàííÿ îáðàíèõ îñ³á, ï³äðèâຠäîâ³ðó ñóñï³ëüñòâà äî ïðåäñòàâíèöüêî¿ âëàäè. ³äòàê ñóñï³ëüñòâî âòðà÷ຠ³íòåðåñ äî âèáîð³â ³ ôîðìóâàííÿ âëàäè.
Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ³íòåðåñ³â óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â ñôåð³ ôîðìóâàííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â Ïðîåêòîì ïðîïîíóºòüñÿ:
- âñòàíîâèòè, ùî áàçîâèì ð³âíåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ì³ñöåâà òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, à áàçîâèì ð³âíåì ñòðóêòóð äåðæàâíî¿ âëàäè º ðàéîí. Ôîðìóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêî¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàä íà öèõ ð³âíÿõ â³äáóâàºòüñÿ áåç ó÷àñò³ ïàðò³é;
- ë³êâ³äóâàòè ³íñòèòóò äåïóòàò³â ðàéîííî¿ ðàäè ³ âñòàíîâèòè, ùî ðàéîííà ðàäà ôîðìóºòüñÿ ç ÷èñëà ãîë³â ÒÃ;
- âèêëþ÷èòè áóäü-ÿêå âòðó÷àííÿ ïàðò³é, ïðåäñòàâíèê³â Ïðåçèäåíòà, ³íøèõ äåðæàâíèõ ñòðóêòóð â ïðîöåñ âèáîð³â ãîë³â Òà ³ ôîðìóâàííÿ ðàéîííèõ ðàä;
- âñòàíîâèòè ïðàêòè÷íèé ìåõàí³çì â³äêëèêàííÿ îáðàíèõ îñ³á áóäü-ÿêîãî ð³âíÿ ç âè÷åðïíèì ïåðåë³êîì ï³äñòàâ, â òîìó ÷èñë³ ç ïðè÷èíè âòðàòè äîâ³ðè;
Íîâà ìîäåëü âèáîð÷î¿ ñèñòåìè äåòàëüí³øå áóäå ðîçðîáëåíà â³äïîâ³äíîþ åêñïåðòíîþ ãðóïîþ ³ îïóáë³êîâàíà â íàñòóïíèõ âèäàííÿõ áðîøóðè.
3. 3. Ñóäîâà ñèñòåìà
Íîâà ìîäåëü ñóäîâî¿ ñèñòåìè áóäå ðîçðîáëåíà â³äïîâ³äíîþ åêñïåðòíîþ ãðóïîþ ³ îïóáë³êîâàíà â íàñòóïíèõ âèäàííÿõ áðîøóðè.
3. 4. Ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè
Íà äàíèé ÷àñ ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè ï³äïîðÿäêîâàí³ ïîë³òè÷íèì ñòðóêòóðàì öåíòðàëüíî¿ âëàäè, à ñóñï³ëüñòâî íå ìຠâïëèâó íà ¿õ ïîòî÷íå ôóíêö³îíóâàííÿ. Òàêà ñèñòåìà íå çàáåçïå÷óº íàëåæíîãî âèêîíàííÿ ôóíêö³é ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè ³ ïðèâîäèòü äî áåçêàðíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á.
Ïðèíöèïè, ÿêèìè ó ñâî¿é ðîáîò³ êåðóþòüñÿ íàâ³òü ðåôîðìîâàí³, òåïåð ïîë³öåéñüê³ ñòðóêòóðè, çàëèøèñÿ çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ ïîñòðàäÿíñüêèìè.
Íåçâàæàþ÷è íà äåêëàðîâàíó â çàêîíîäàâñòâ³ ïðåçóìïö³þ íåâèíóâàòîñò³, â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ñïîñòåð³ãàºòüñÿ òåíäåíö³ÿ äî ïðàêòè÷íîãî âèêîðèñòàííÿ ïðåçóìïö³¿ âèíóâàòîñò³ ùîäî ãðîìàäÿíèíà. Âåðòèêàëüíà ñòðóêòóðà îðãàí³â ïðàâîïîðÿäêó º äæåðåëîì êîðóïö³¿, òåëåôîííîãî ïðàâà, íåãàòèâíî¿ ñåëåêö³¿ êàäð³â.
ªäèíå êåð³âíèöòâî â îñîá³ íà÷àëüíèêà ï³äðîçä³ëó âñ³ìà àñïåêòàìè îïåðòèâíî-ðîçøóêîâî¿, ñë³ä÷î¿, ïàòðóëüíî-ïîñòîâî¿ òà äîçâ³ëüíî¿ ðîáîòè ñòâîðþº ìîæëèâîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó ³ çëîâæèâàíü, º äæåðåëîì ïðîòèð³÷÷÷ÿ ì³æ ïðîöåñóàëüíîþ íåçàëåæí³ñòþ ñë³ä÷èõ ³ ïîðÿäêîì ïðîõîäæåííÿ íèìè ñëóæáè â ïðàâîîõîðîííèõ ñòðóêòóðàõ..
Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ³íòåðåñ³â óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â ñôåð³ îõîðîíè ïðàâ ãðîìàäÿí Ïðîåêòîì ïðîïîíóºòüñÿ:
- ðîçìåæóâàòè ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíî¿ ïîë³ö³¿ òà ïîë³ö³¿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîïîðÿäêó â³äïîâ³äíî äî íîâîãî ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü öåíòðàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîïîðÿäêó ³ áîðîòüáè ³ç çëî÷èíí³ñòþ;
- âèëó÷èòè ñë³ä÷³ ï³äðîçä³ëè ³ç ñòðóêòóðè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ³ ï³äïîðÿäêóâàòè ¿õ ̳í³ñòåðñòâó þñòèö³¿;
- âèëó÷èòè ó ÌÂÑ ôóíêö³¿, íå ïîâ’ÿçàí³ ³ç çàáåçïå÷åííÿì ïðàâîïîðÿäêó ³ ÿê³ ìîæóòü âèêîíóâàòèñÿ öèâ³ëüíèìè ñòðóêòóðàìè;
- âñòàíîâèòè ìåõàí³çìè âïëèâó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä (ðàéîííèõ ðàä) íà ïðèçíà÷åííÿ (â³äêëèêàííÿ) êåð³âíèê³â ðàéîííèõ ï³äðîçä³ë³â ïîë³ö³¿ ïðàâîïîðÿäêó;
- ñïåö³àëüí³ ñèëîâ³ ï³äðîçä³ëè øâèäêîãî îïåðàòèâíîãî ðåàãóâàííÿ âñ³õ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ïåðåäàòè â ï³äïîðÿäêóâàííÿ Íàö³îíàëüí³é ãâàð䳿, ùî çàáåçïå÷èòü íåäîïóùåííÿ ïðîòèñòîÿííÿ ì³æ ñèëîâèìè ï³äðîçä³ëàìè ð³çíèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ì³æ ñîáîþ òà ïîïåðåäèòü ìîæëèâîñò³ ïðîâîêóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ êðèçè;
- çàëèøèòè çà ïðîêóðàòóðîþ ëèøå ôóíêö³¿ ïðåäñòàâëåííÿ â ñóä³ äåðæàâíîãî çâèíóâà÷åííÿ òà çàõèñò ³íòåðåñ³â âðàçëèâèõ êàòåãîð³é íàñåëåííÿ.
3. 5. Ôóíêö³îíóâàííÿ ïðàö³.
Áóäü-ÿêà ïðàöÿ ïðè ¿¿ ðåàë³çàö³¿ â åêîíîì³ö³ ñòâîðþº íîâó âàðò³ñòü, ç ÿêî¿ ÷àñòèíà ó âèãëÿä³ ïîäàòê³â ³ çáîð³â âèêîðèñòîâóºòüñÿ äåðæàâîþ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ñàìî¿ äåðæàâè, à äðóãà ÷àñòèíà çàëèøàºòüñÿ ó âëàñíîñò³ ³ ðîçïîðÿäæåíí³ ïðàöþþ÷îãî. Çàëåæíî â³ä ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ öèìè ÷àñòèíàìè ìàºìî òó ÷è ³íøó ñèñòåìó ïåðåðîçïîä³ëó ïðàö³.
ijþ÷à â Óêðà¿í³ ñèñòåìà ïåðåðîçïîä³ëó ïðàö³ ïåðåäáà÷ຠçàäîâîëåííÿ äåðæàâîþ òèõ ïîòðåá ëþäèíè, ÿê³ â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ - ðîäèííîìó çà òèïîì ñîö³àëüíîãî óñòðîþ - º ôóíêö³ÿìè ñ³ì'¿, ðîäèíè òà ãðîìàäè. ³ä³áðàâøè ôóíêö³¿ â öèõ, á³ëüø íèçîâèõ ïîð³âíÿíî ç äåðæàâíèì, ð³âí³â ñóñï³ëüíî¿ îðãàí³çàö³¿, äåðæàâà â³ä³áðàëà â íèõ ùå é êîøòè íà ¿õ âèêîíàííÿ ³ ïîñòàâèëà ïðàö³âíèêà â òîòàëüíó çàëåæí³ñòü â³ä ñåáå, çâ³âøè ðåàë³çàö³þ ïðàö³ äî ïðèì³òèâíîãî â³äòâîðåííÿ ðîáî÷î¿ ñèëè ³ æèòòÿ “â³ä çàðïëàòè äî çàðïëàòè”.
Ñóì³ùåííÿ ïîäàòê³â òà âíåñê³â ó ôîíäè ñóñï³ëüíîãî ñïîæèâàííÿ ñóòí³ñíî êîï³þº ñèñòåìó ðåàë³çàö³¿ ïðàö³ ÷àñ³â ñîö³àë³ñòè÷íîãî ìèíóëîãî, êîëè â ñóñï³ëüñòâ³ ïðèâàòíà âëàñí³ñòü íå ³ñíóâàëà ³ âñ³ ìîæëèâ³ íàäëèøêè ðåàë³çîâàíî¿ ïðàö³ âèëó÷àëèñÿ íà ïîòðåáè ñòâîðåííÿ «ñîö³àë³ñòè÷íî¿ âëàñíîñò³».
Íå â³äïîâ³äຠñóñï³ëüíèì ³íòåðåñàì ÷èííà íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ñîë³äàðíà ñèñòåìà ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ. ×åðåç ïåíñ³éíèé ôîíä çíà÷íà ÷àñòèíà çàðîáëåíîãî âèëó÷àºòüñÿ ç äîõîä³â îñîáè, â³äòàê ö³ êîøòè íå ìîæóòü áóòè â÷àñíî âèêîðèñòàí³ íà ñòâîðåííÿ àêòèâ³â çà ïð³îðèòåòàìè ðîäèíè ³ ñòàòè ¿¿ ïðèâàòíîþ âëàñí³ñòþ. Á³ëüøå òîãî, ÿêùî îñîáà íå äîæèâå äî ïåíñ³¿ àáî íåòðèâàëèé ÷àñ íåþ ñêîðèñòàºòüñÿ, - äëÿ ðîäèíè ö³ êîøòè ïðîïàäàþòü.
²ñíóþ÷èé â Óêðà¿í³ íååôåêòèâíèé ïåðåðîçïîä³ë ðåàë³çîâàíî¿ ïðàö³ ïîêàçîâî ³ëþñòðóºòüñÿ íàñòóïíèì ðîçðàõóíêîì:
Ïðèéìàºìî, ùî ïðàö³âíèê ïðàöþº çà 300 ãðí/äåíü. (çà ì³ñÿöü öå 6000 ãðí.)
Êóïóþ÷è òîâàðè (ïîñëóãè) íà ö³ 300 ãðí, â³í çàïëàòèòü ÏÄ 16,6% ç ö³º¿ ñóìè, òîáòî 50 ãðí.,òîáòî ðåàëüíî ïðàö³âíèê îòðèìóº 250,00 ãðí. (çàðïëàòà-íåòòî).
Àëå ðîáîòîäàâåöü éîìó òèõ 300 ãðí â äåíü íå âèïëàòèòü, ïîêè íå çàïëàòèòü âñ³ ïîäàòêè (çîáîâ’ÿçàííÿ), ùî ç íèìè ïîâ'ÿçàí³.
Ñóìà, ÿêó ðîáîòîäàâåöü ïîâèíåí çàêëàñòè â ö³íó òîâàðó (ïîñëóãè), ùîá, ïðîäàâøè ¿õ, âèïëàòèòè ïðàö³âíèêîâ³ 300 ãðí., ñòàíîâèòèìå:
1. ÏÄÔÎ 65,85 ãðí. (300/0,82=365,85 â íàðàõóâàííÿ; ï³ñëÿ ñïëàòè ÏÄÔÎ - íà ðóêè 300 ãðí).
2. Íà ö³ 365,85 ãðí íàðàõîâàíèõ êîøò³â â³í ìóñèòü íàðàõóâàòè 22% ªÑ òîáòî 80,49 ãðí.
3. Ðàçîì âæå 446,34 ãðí.
4. Íà ö³ êîøòè ðîáîòîäàâåöü íàðàõîâóº ÏÄÂ çà ñòàâêîþ 20%: 446,34õ0,2=89,27 ãðí
5.  ñóêóïíîñò³ ñóìà ïîäàòê³â ñêëàäຠ65,85+80,49+89,27=235,61 ãðí
Äîäàºìî ¿õ äî òîãî ÏÄ , ùî ïðàö³âíèê çàëèøèòü â ìàãàçèí³ (50,00 ãðí) ³ îòðèìóºìî: 285,61 ãðí ïîäàòê³â ïðè ðåàëüíî îòðèìàí³é çàðïëàò³-íåòòî 250,00 ãðí
Îòæå, ÐÀÇÎÌ ÏÎÄÀÒÊÈ ² ÂÍÅÑÊÈ ÑÊËÀÄÀÞÒÜ 114% â³ä ðåàëüíî îòðèìàíî¿ ïðàö³âíèêîì âàðòîñò³ ðåàë³çîâàíî¿ ïðàö³, òîáòî ³ç çàãàëüíî¿ ñóìè çàðîáëåíîãî âèëó÷àºòüñÿ ïîíàä 53 %
Ïðàêòèêà á³ëüøîñò³ ðîçâèíóòèõ óñï³øíèõ äåðæàâ ³ åêîíîì³÷íà íàóêà ñòâåðäæóþòü, ùî ð³âåíü ñóêóïíîãî âèëó÷åííÿ êîøò³â (ó âèãëÿä³ ïîäàòê³â ³ âíåñê³â) ³ç çàãàëüíî¿ ñóìè çàðîáëåíîãî íå ïîâèíåí ïåðåâèùóâàòè 30%
Äåôîðìîâàíèé â Óêðà¿í³ ïåðåðîçïîä³ë ðåàë³çîâàíî¿ ïðàö³ º ïðè÷èíîþ íåãàòèâíèõ ÿâèù â åêîíîì³ö³: ò³í³çàö³ÿ, êâàç³çîáîâ'ÿçàííÿ, íåçàáåçïå÷åí³ñòü íàö³îíàëüíèõ ãðîøåé (ìîíåòàðíà ³íôëÿö³ÿ), ïîñò³éíå íàðîùóâàííÿ áîðã³â â åêîíîì³ö³, â³äñóòí³ñòü âíóòð³øíüîãî ðèíêó ÷åðåç íåäîñòàòí³ñòü ïëàòîçäàòíîãî ïîïèòó.
Íàñë³äêàìè öüîãî º ÷èñëåíí³ ñóñï³ëüí³ íåãàòèâè: ïîðóøåííÿ ìîðàëüíèõ çàñàä ó â³äíîñèíàõ îáì³íó ÷åðåç ïîòðåáó ìàí³ïóëÿö³é íà âñ³õ ð³âíÿõ ôóíêö³îíóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà, êîðóïö³ÿ, çóáîæ³ííÿ íàñåëåííÿ, ìàéíîâå ðîçøàðóâàííÿ òà ñõèëüí³ñòü äî ïîïóë³çìó, ÷óòëèâ³ñòü íàñåëåííÿ äî ìàí³ïóëÿö³é ç áîêó äåðæàâè («ñîö³àëüí³ ³í³ö³àòèâè» ð³çíèõ âëàä), ñîö³àëüíà íåîáëàøòîâàí³ñòü. Ñóñï³ëüñòâî ³ äåðæàâà ñëàáøàþòü, âòðà÷àþòü êîíêóðåíòí³ñòü, º ðåàëüíà çàãðîçà íàö³îíàëüí³é áåçïåö³ Óêðà¿íè.
Òàêà ñèñòåìà ñóïåðå÷èòü ïðèéíÿòèì (ñôîðìîâàíèì ³ñòîðè÷íî) íîðìàì óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, áóëà ³ çàëèøàºòüñÿ äæåðåëîì ïîäâ³éíî¿ ìîðàë³
Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ³íòåðåñ³â óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â ñôåð³ ôóíêö³îíóâàííÿ ïðàö³ Ïðîåêòîì ïðîïîíóºòüñÿ çîêðåìà:
- îáìåæèòè ð³âåíü ñóêóïíîãî âèëó÷åííÿ äåðæàâîþ ãðîøîâîãî åêâ³âàëåíòó ðåàë³çîâàíî¿ ãðîìàäÿíèíîì ïðàö³ äî 30%;
- çàì³ñòèòè ä³þ÷ó ñîë³äàðíó ñèñòåìó ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòðàõîâîþ;
- âñòàíîâèòè ìîæëèâ³ñòü óñïàäêóâàííÿ ïåíñ³éíèõ â³äðàõóâàíü ó ñòðàõîâ³é ñèñòåì³ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ.
3. 6. Ôóíêö³îíóâàííÿ âëàñíîñò³.
 1917 ðîö³ á³ëüøîâèêàìè áóëà çàáîðîíåíà ïðèâàòíà âëàñí³ñòü íà çàñîáè âèðîáíèöòâà (â ò.÷. ³ íà çåìëþ) ³ ë³êâ³äîâàíå ñàìå ïîíÿòòÿ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³.
ϳñëÿ 1991 ðîêó ïðèâàòèçàö³éí³ ïðîöåñè â Óêðà¿í³ áóëè îðãàí³çîâàí³ òàê, ùî íàáóòè ó âëàñí³ñòü çàñîáè âèðîáíèöòâà ìîãëè ò³ëüêè îñîáè, ÿê³ âîëîä³ëè ò³íüîâèì êàï³òàëîì àáî ïåðåáóâàëè ïðè âëàä³.
Ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ 90% ïðîìèñëîâîãî êàï³òàëó íàëåæèòü äåê³ëüêîì îëãàðõ³÷íèì ñ³ì’ÿì ³ ëèøå 10% çíàõîäèòüñÿ ï³ä êîíòðîëåì ðåøòè ñóñï³ëüñòâà. Ïðîöåñ êîíöåíòðàö³¿ êàï³òàëó ïðîäîâæóºòüñÿ çà ðàõóíîê îá’ºêò³â ìàëî¿ ïðèâàòèçàö³¿, ÷èì óíåìîæëèâëþºòüñÿ ñòàíîâëåííÿ ñåðåäíüîãî êëàñó. Òàêèé äèñáàëàíñ âëàñíîñò³ ïîðîäæóº ìîíîïîë³çàö³þ ïîë³òè÷íî¿ âëàäè, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ôîðìóâàíí³ ñêëàäó ïàðëàìåíòó, ñòâîðåíí³ òà óòðèìàíí³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, íàâ’ÿçóâàíí³ âèã³äíèõ îë³ãàðõàì ïðàâèë ó ñòîñóíêàõ ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè.
Öÿ êîíöåíòðàö³ÿ âëàñíîñò³ â îäíèõ ðóêàõ º ðåçóëüòàòîì íåñïðàâåäëèâîãî ³ íåäîñêîíàëîãî ïðèâàòèçàö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå äîïóñêàëî ôîðìàëüíî çàáîðîíåí³ çàêîíîì êóï³âëþ ³ ïðîäàæ ïðèâàòèçàö³éíèõ ñåðòèô³êàò³â, âèêîðèñòàííÿ êîøò³â äëÿ ïðèâàòèçàö³¿ áåç äåêëàðóâàííÿ ¿õ ïîõîäæåííÿ. Çàêîíîïîñëóøíà ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ñóñï³ëüñòâà ðåàëüíî îïèíèëàñÿ ïîçà ïðèâàòèçàö³éíèìè ïðîöåñàìè.
Òàêà ïðèâàòèçàö³ÿ ñòâîðèëà óìîâè äëÿ ëåãàë³çàö³¿ çëî÷èííîãî, ò³íüîâîãî òà êîìóíî-ïàðò³éíîãî êàï³òàëó, ùî îáóìîâèëî ïîÿâó îë³ãàðõ³â, ìîíîïîë³çàö³þ åêîíîì³êè òà âëàäè ³ âèêîðèñòàííÿ âëàñíîñò³ âñóïåðå÷ ³íòåðåñàì ñóñï³ëüñòâà (êîìåðö³àë³çàö³ÿ âèáîð÷èõ ïðîöåñ³â, óíèêíåííÿ îïîäàòêóâàííÿ ÷åðåç îôøîðí³ çîíè).
Òàêèì ÷èíîì ³ñíóþòü òðè þðèäè÷í³ ï³äñòàâè äëÿ ïåðåðîçïîä³ëó âëàñíîñò³, íàáóòî¿ ïðè “âåëèê³é” ïðèâàòèçàö³¿:
1. Áåçïåðåøêîäíèé ïðîäàæ-êóï³âëÿ âàó÷åð³â (âñóïåðå÷ ³ñíóþ÷îìó çàêîíîäàâñòâó).
2. ³äñóòí³ñòü äåêëàðóâàííÿ ïîõîäæåííÿ êîøò³â, çà ÿê³ êóïóâàëèñÿ âàó÷åðè (ìîæëèâ³ñòü ëåãàë³çàö³¿ ò³íüîâîãî ³ çëî÷èííîãî êàï³òàëó).
3. Âèêîðèñòàííÿ íàáóòî¿ ïðè ïðèâàòèçàö³¿ âëàñíîñò³ ïðîòè ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà (îôøîðè, ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³, åêîëîã³÷í³ òà ³íø³ íàñë³äêè).
Çàáåçïå÷èòè ³íòåðåñè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â ñôåð³ ôóíêö³îíóâàííÿ âëàñíîñò³ ó Ïðîåêò³ ïðîïîíóºòüñÿ øëÿõîì ïîâåðíåííÿ á³ëüøå 50% îë³ãàðõ³÷íî¿ âëàñíîñò³ ï³ä êîíòðîëü ñóñï³ëüñòâà òà ðîçìåæóâàííÿ âëàäè ³ âëàñíîñò³ íà îñíîâ³ ðåàëüíèõ ìåõàí³çì³â êîíòðîëþ ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íàñòóïíèì ÷èíîì:
- âèçíà÷èòè ïðèíöèïè íàäáàííÿ âëàñíîñò³ òà ïåðåõîäó ïðàâà âëàñíîñò³ â ñóñï³ëüíî ëåã³òèìíèé ñïîñ³á;
- âèêëþ÷èòè ìîæëèâîñò³ âòðó÷àííÿ âëàäè ó ôóíêö³îíóâàííÿ îá'ºêò³â ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³;
- âñòàíîâèòè êðèòå𳿠â³äíåñåííÿ âëàñíîñò³ äî êàòåãî𳿠“îë³ãàðõ³÷íà” ³ ïðîâåñòè îö³íêó âèêîðèñòàííÿ òàêî¿ âëàñíîñò³ ç òî÷êè çîðó ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà;
- îïòèì³çóâàòè ñòðóêòóðó âëàñíîñò³ (ïåðåâåäåííÿ ó ïðèâàòíó âëàñí³ñòü îá'ºêò³â äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ôóíêö³îíóâàííÿ ÿêèõ º íååôåêòèâíèì äëÿ ñóñï³ëüñòâà ÷è ãðîìàäè);
- çàáåçïå÷èòè ïðîçîð³ñòü ³ åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³;
- çàïðîâàäèòè îáîâ’ÿçêîâó ðåºñòðàö³þ ïðàâ âëàñíîñò³ ç â³äêðèòèì ³ çàãàëüíî-äîñòóïíèì ðåºñòðîì îá’ºêò³â âëàñíîñò³;
- îáìåæèòè ôóíêö³îíóâàííÿ ñóñï³ëüíî çíà÷óùî¿ ìîíîïîëüíî¿ âëàñíîñò³ ÷åðåç àíòèòðåñò³âñüê³ çàêîíè;
Îáîâ’ÿçêîâèìè çàñàäàìè ïðîöåñó âðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñôåð³ ôóíêö³îíóâàííÿ âëàñíîñò³ º â³äñóòí³ñòü òåðì³íó äàâíîñò³ ùîäî ïåðåãëÿäó ðåçóëüòàò³â “âåëèêî¿” ïðèâàòèçàö³¿ òà ïîâåðíåííÿ êàï³òàë³â ç îôøîðíèõ çîí ó âèãëÿä³ ³íâåñòèö³é â åêîíîì³êó Óêðà¿íè.
Ïðîïîíîâàíà ìîäåëü ôóíêö³îíóâàííÿ âëàñíîñò³ ñòâîðèòü îñíîâó äëÿ ãàðìîí³éíèõ ³ ñïðàâåäëèâèõ â³äíîñèí âëàñíîñò³, äàñòü ìîæëèâ³ñòü äëÿ ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ñåðåäíüîãî êëàñó, çàáåçïå÷èòü çðîñòàííÿ åêîíîì³êè.
4. Çàñàäè çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíîñò³ ïðîöåñó çì³í ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè äóõó ³ áóêâ³ Ïðîåêòó (“ïðîô³ëàêòèêà”)
Àâòîðè ïðîïîíóþòü çä³éñíèòè ðåàë³çàö³þ öüîãî Ïðîåêòó ÷åðåç îðãàí³çàö³þ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî Ðóõó, ìåòîþ ÿêîãî áóäå ïîøèðåííÿ â ñóñï³ëüñòâ³ ³äå¿ çì³íè ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè ôîðìóâàííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ âëàäè â Óêðà¿í³. ²íñòðóìåíòîì äîñÿãíåííÿ çàçíà÷åíî¿ ìåòè àâòîðè áà÷àòü ïîë³òè÷íó Ïàðò³þ ç â³äïîâ³äíîþ ³äåîëî㳺þ òà ïðîãðàìîþ.
×èñëåíí³, àëå áåçðåçóëüòàòí³, íàìàãàííÿ çà îñòàíí³ ÷âåðòü ñòîë³òòÿ âèð³øèòè ñóñï³ëüí³ ïðîáëåìè ³íøèìè ñïîñîáàìè ïîðîäèëè ì³ô ïðî íåäîëóã³ñòü ³ íåñïðîìîæí³ñòü íàðîäó Óêðà¿íè. Íà ïðîòèâàãó öüîìó, Ïðîåêò ãðóíòóºòüñÿ íà ïåðåêîíàíí³ ó ñïðîìîæíîñò³ àêòèâíî¿ ÷àñòèíè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïðàêòè÷íî ³ óñï³øíî âò³ëèòè ³äå¿ ðåñïóáë³êàí³çìó â ìîäåëü íîâîãî ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî óñòðîþ êðà¿íè.
Ñóòí³ñòþ Ïðîåêòó º ïîâåðíåííÿ ðîë³ àêòèâíî¿ ÷àñòèíè ñóñï³ëüñòâà ÿê ðóø³éíî¿ ñèëè ñóñï³ëüíèõ ïðîöåñ³â ³ ïåðåòâîðåíü, ùî ìàëî ì³ñöå äî Ïåðåÿñëàâà ó ôîðì³ Ìàãäåáóðçüêîãî ïðàâà, â³÷åâî¿ äåìîêðàò³¿, êîïíîãî ñóäî÷èíñòâà òîùî.  Ïðîåêò³ í³âåëþºòüñÿ îðäèíñüêà ðîëü ë³äåðà ìàéáóòíüîãî Ðóõó ÷è Ïàðò³¿ ÿê äîáðîãî, ñïðàâåäëèâîãî öàðÿ, âîæäÿ, ãåòüìàíà, ïðîâ³äíèêà - éîìó â³äâîäèòüñÿ ðîëü êîîðäèíàòîðà, äèðèãåíòà ïðîöåñîì âò³ëåííÿ àêòèâíîþ ÷àñòèíîþ ñóñï³ëüñòâà íîâîãî ñóï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî óñòðîþ
Äëÿ êîíêðåòèçàö³¿ îêðåìèõ ïîëîæåíü Ïðîåêòó ³ ðîçðîáêè â³äïîâ³äíèõ çàêîíîïðîåêò³â ïåðåäáà÷åíî ñòâîðåííÿ åêñïåðòíèõ ãðóï ç ÷èñëà ñïåö³àë³ñò³â ó òèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, ÿê³ ðåãóëþþòüñÿ êëþ÷îâèìè ³íñòèòóòàìè äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà.
Ç ìåòîþ ãàðàíòóâàííÿ ðåàë³çàö³¿ ñóòíîñò³ Ïðîåêòó, ïîïåðåäæåííÿ ñïðîá î÷îëèòè Ïðîåêò äëÿ éîãî íåéòðàë³çàö³¿ àâòîðè ââàæàþòü çà äîö³ëüíå âñ³ì ó÷àñíèêàì Ïðîåêòó äîòðèìóâàòèñÿ íàñòóïíèõ êîíöåïòóàëüíèõ çàñàä:
- îðãàí³çàö³éíèì ³ êåð³âíèì ïðèíöèïîì íà âñ³õ åòàïàõ ðåàë³çàö³¿ Ïðîåêòó º ï³äïîðÿäêóâàííÿ íå ë³äåðó, à ³äåéíèì ïîëîæåííÿì Ïðîåêòó;
- ä³ÿëüí³ñòü ÷ëåí³â Ðóõó ³ Ïàðò³¿ ãðóíòóºòüñÿ íà óñâ³äîìëåíí³ ìåòè, ñïîñîá³â ³ ìåõàí³çì³â ¿¿ äîñÿãíåííÿ. Âñ³ â³ä÷óâàþòü ñåáå ó÷àñíèêàìè çàãàëüíîãî ïðîöåñó ôîðìóâàííÿ íîâîãî ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî óñòðîþ, ìîòèâóþòüñÿ íå âêàç³âêàìè çâåðõó, à îñîáèñòèì ïåðåêîíàííÿì ³ â³ðîþ â Ïðîåêò;
- âñ³ ó÷àñíèêè Ðóõó (â òîìó ÷èñë³ àâòîðè Ïðîåêòó ³ çàñíîâíèêè) òà ÷ëåíè Ïàðò³¿ º ð³âíèìè îäèí ïåðåä îäíèì;
- ðåàë³çàö³þ öüîãî ïðîåêòó ìîæå çä³éñíþâàòè òàêà ïîë³òè÷íà ïàðò³ÿ, ³äåîëîã³ÿ ³ ïðîãðàìà ÿêî¿ â³äïîâ³äຠñóòíîñò³ Ïðîåêòó. ÆÆÆ ;
- âñ³ îðãàíè, ùî ñòâîðþþòüñÿ â õîä³ ðåàë³çàö³¿ Ïðîåêòó, ñòâîðþþòüñÿ â³äêðèòî, ïóáë³÷íî, çà ïðîñòèìè, çðîçóì³ëèìè ïðîöåäóðàìè;
- ô³íàíñóâàíí³ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî Ðóõó ³ â³äïîâ³äíî¿ Ïàðò³¿ çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî íà çàñàäàõ ïðîçîðîñò³ (áóäü-ÿê³ êîøòè, ìàéíî, ìàòåð³àëüí³ ³ íåìàòåð³àëüí³ ö³ííîñò³, ñïðÿìîâàí³ íà ä³ÿëüí³ñòü Ðóõó ³ Ïàðò³¿, â³äîáðàæàþòüñÿ íà çàãàëüíîäîñòóïíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñàõ);
- ÷ëåíñòâî â Ðóñ³ º âèêëþ÷íî ³íäèâ³äóàëüíèì. ×ëåíîì Ðóõó ìîæå áóòè àêòèâíèé ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè, ÿêèé ôàêòè÷íî ïðîÿâèâ ñåáå ó ñóñï³ëüíîìó òà ãðîìàäñüêîìó æèòò³.
ϳäãîòîâëåíèé ãðóïîþ “Íàðîäíèé ñóâåðåí³òåò”
ÐÓÍÀ - ÐÅÂÎËÞÖ²ß ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÎÃÎ ÍÀÐÎÄÓ•30 ÃÐÓÄÍß 2016 Ð.
Ïåðåãëÿäè: Today_and_all_counter
Êîìåíòàð³
Óâàãà! Ðåäàêö³ÿ ñàéòó íå íåñå â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà âèñëîâëþâàííÿ êîðèñòóâà÷³â ñàéòó, çàëèøåí³ íèìè ó êîìåíòàðÿõ. Çà çì³ñò êîìåíòàðÿ â³äïîâ³äຠéîãî àâòîð.
-
- ÂÊîíòàêòå
-
Ùå íåìà
ÊÎÌÅÍÒÓÂÀÒÈ
Ìàºòå ùî äîäàòè, çàïåðå÷èòè ÷è ïðîêîìåíòóâàòè? Ïèø³òü çà äîïîìîãîþ ôîðìè ï³ä öèì àáçàöîì. Ïåðåêîíëèâî ïðîñèìî îçíàéîìèòèñü ç Ïðàâèëàìè ðîçì³ùåííÿ êîìåíòàð³â.













